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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

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中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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姜增伟谈流通产业  

2012-09-19 21:48:14|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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流通业改革尚需再“给力” 

2012-09-19 政协日报记者牛建宏 

   9月13日上午,国新办在京举行流通产业发展和保障市场供应情况发布会。商务部副部长姜增伟在会上表示,改革开放以来我国流通产业取得了长足的发展,交易规模持续扩大,基础设施显著改善,流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。

  据姜增伟介绍,2011年,流通业创造了全国15.8%的国内生产总值、吸纳就业1.05亿人,流通功能作用显著增强。2009年到2012年,中央财政安排流通领域的专项资金达到1800亿。此外,到2011年底,在我国流通产业中,外商企业已经达到48319家,利用外资总额达到了450亿美元。

  但同时,姜增伟也坦陈,流通业存在着很多问题,主要是流通网络的布局不尽合理,流通的信息化、国际化程度不高,流通成本高、效率低的问题仍然存在,食品卫生安全、制售假冒伪劣商品的情况时有发生等。

  尤其是当前的形势下,要改变经济下行的状况,流通产业的改革更是急迫而又任重道远,强烈需各方再“给力”。

  (一)全国流通工作会议为何一再推迟?

  让业内寄予厚望的全国流通会议一再推迟。

  早在今年3月初,商务部部长陈德铭称,全国流通工作会议将在两会后召开,但此后时间一直没有确定。到了6月26日,商务部新闻发言人沈丹阳在例行新闻发表会上指出,“现在时机已经基本成熟,准备工作基本就绪,不会太久就将召开。”

  不过,随着9月份已经过半,一直延迟的全国流通会议在前三季度举行的可能性已经不大。

  “导致延迟的原因比较复杂,部门协调难是其中一个很大的原因。”商务系统的一位内部人士对本报记者说。

  该人士告诉记者,当前各个行业都处于利益的博弈中。例如商务部提出对流通企业实现跨区域的统一征税,避免重复征税以及增值税改营业税的改革等。“这些政策用意是想降低物流企业成本,减轻物流企业负担,提高流通效率,然而在具体实施上,相关部门提出了不同意见。”该人士说。

  另外,该人士还告诉记者,流通领域“39号文”出台之后,许多提法还很笼统,业内都希望能尽快在即将召开的全国流通工作会议上出台实施细则,但目前细则还没落实,这也是流通工作会议延迟的原因。

  该人士所说的流通领域“39号文”,是指今年8月3日出台的《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》,这是从2008年物价高涨时即开始酝酿的流通体制改革方案,针对流通领域的弊病,提出了20个方面的措施,预计要到2020年,基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系,流通产业现代化水平大幅提升,对国民经济社会发展的贡献进一步增强。

  记者了解到,当前鉴于体制和法律框架制约,“39号文”的落实以及具体配套政策的出台都需要进一步深化和加速。

  如第十四条“减轻流通产业税收负担”,其中提出“将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品”。

  “经销商作为个体户本身没有增值税,要征收增值税,是指个体户转为法人企业。但是最大的问题是,农民卖农产品是拿不出增值税发票的,这样农产品经销商本身就无法抵扣增值税。”北京首农集团顾问王兢说。

  在王兢看来,本来这个增值税就不该有,因为无法操作。

  (二)保增长下流通业改革更为急迫

  “在保增长的压力之下,投资拉动的增长方式再次占据上风,彻底转变‘重生产、轻流通’的传统观念肯定需要一个过程。”商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍对本报记者说。

  在赵萍看来,时至今日,流通产业仍受诟病,“重生产、轻流通”的传统观念,造成中国流通领域发展滞后。

  在众多的业内人士看来,流通体制改革是扩大内需最重要的突破口,然而受困于目前经济下行的压力,更快地通过投资和出口来提振经济,相较于扩大内需,更为急迫。

  全国政协委员、中国国际经济交流中心秘书长魏建国就表示,经济下行导致财政收入减少,依靠财政补贴来扩内需的想法很难实现。

  财政部最新公布8月份财政收支情况显示,受宏观经济下滑影响,8月份全国财政收入7863亿元,连续4个月下跌,其中中央财政收入3765亿元,同比下降6.7%,出现三年以来首个负增长。

  这也使得财政对于支持流通领域的支出,会更为谨慎。

  在国新办举行的流通产业发展和保障市场供应情况新闻会上,商务部部长助理房爱卿也表示,眼前有一些因素,对消费产生了一些趋缓的状况,包括国际需求萎缩,一些工业增速放缓等因素,都影响了消费的增长。

  但房爱卿同时也表示,从长远看,消费还是处于上升的通道,因为随着工业化、城镇化的发展,老百姓的收入会逐步提高,如果一个农民变成一个城里人,按现在的数据测算他的消费会增长3.2倍。

  (三)各方再“给力”

  在众多的业内人士看来,流通业的改革涉及价格、商务、财税、工商、交通等多个部门,如何加强这些部门在制定和执行政策中的协调性,考验政策制定者的智慧。

  以农产品流通产业为例,国家现代农业科技城流通研究院常务副院长张鹏毅告诉本报记者,农产品流通产业涉及工商、城市规划、发改、质检、农业、卫生、交通、税务以及行业协会等诸多管理部门。

  “行政区划分割了全国统一市场,行业的分类管理使生产企业和流通企业面临的是被分割后的封闭的有限市场。”张鹏毅说。因此,张鹏毅建议,对于绝大多数是个体工商户的农产品流通产业,需要将“部门管理”改革为“行业管理”,建立一个科学合理、统一高效的产业管理体制。

  上海市投资学会副会长陈湛匀则认为,改革流通体制,首先要扎实地落实《意见》所提出的措施,要协调商务、财税、价格、工商、交通等多部门的整体协调和高效性,要真正解决流通企业目前的重点问题。

  “同时,要积极鼓励和拓展流通企业的融资渠道,创新富有流通产业特点的金融服务方式和金融相关产品,完善金融相关支持的政策。”陈湛匀说。

  商务部内贸流通专家、北京工商大学教授洪涛建议,相关政府部门应延续节能补贴、以旧换新等措施,并加大对新兴业态、交易方式的扶持力度,发展一些生活服务类企业。同时,尽快出台“39号文”的实施细则,包括推进流通业营改增的试点。

  全国政协委员、苏宁电器董事长张近东则建议,政府应该把“扶持现代化流通基础平台建设”放到“国家中长期发展战略层面”,培养以企业自主建设为主,大力扶持现代物流,尤其是平台建设、信息软件和专业人才三个方面建设,实现“连锁经营、物流配送和电子商务等”现代流通方式。

  “现代化流通基础平台的有效建设不仅将全面带动产业升级,并且形成对内需消费的持久拉动。”张近东说。   

 


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