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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

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中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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洪涛:我看粮食安全  

2013-12-16 23:23:02|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国粮食安全“内涵更精准化”

www.zhicheng.com  2013-12-16 15:42:20 

粮食安全有些“意外”地再次被摆在重要位置。

  1210日至13日,中央经济工作会议在北京举行。不同于往年,本次中央经济工作会议确定的明年经济工作六项主要任务中,粮食安全被摆在首要位置。此前,中央经济工作会议对来年经济工作的部署,第一项任务多围绕宏观调控展开。

  对于中国这样一个大国来说,粮食安全问题总是处在相当重要的位置。此次中央经济工作会议把粮食安全列为首要任务,一是因为粮食十连增后可能会出现忽视粮食生产的倾向,这在以前曾出现过,二是十连增后粮食再增产面临诸多难题,三是随着城镇化、工业化推进,粮食需求将快速增长,对耕地的保护面临着巨大的挑战。

  此次中央经济工作会议提出,“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。会议强调,要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

  值得一提的是,在中央经济工作会议之前,中共中央总书记习近平在今年的调研中已多次提及粮食安全。

  首次在国家文件中提出“谷物基本自给”

  长期从事粮食安全研究的北京工商大学经济学院教授洪涛指出,谷物基本自给属于首次在国家文件中提出,口粮绝对安全则指出了保障粮食安全的核心。

  据洪涛介绍,目前一般所提的粮食安全的中国概念,包括谷物、豆类和薯类。谷物包括水稻、小麦和玉米,口粮主要指稻米、小麦,以及甜玉米。按照“谷物基本自给”的提法,今后只要维持水稻、小麦和玉米的基本自给即可。

  如何保障粮食安全?长期以来,国内学者专家多提倡,利用国内外两种资源、两个市场。但具体到哪些粮食该自给,哪些应进口,一直小有争议。

根据《国家粮食安全中长期规划纲要》,中国粮食自给率需维持在95%以上。但近年来,由于大豆进口量逐年增长,这一红线早已被打破,2012年我国进口大豆接近6000万吨。而一味追求过高的大口径粮食自给率,付出的代价太大,目标也难以完成。

  据新华社日前报道,从20139月至20148月,美国已与中国签署大豆出口合同2600万吨,创历史新高,其中1200万吨已经出运,进度明显快于往年。

  整个粮食安全的内涵需要调整,不能把什么农产品都列入其中。这次提到“谷物基本自给”,实际上使得粮食安全内涵更精准化。洪涛认为,这一提法比坚持95%的粮食自给率更科学。

  “过去粮食自给率覆盖太多,导致大豆、玉米的进口带来一定争议,谷物基本自给算是给争议一个交代,即维持95%的粮食自给率无需把大豆包含在内。”郑风田说。

  财新网援引国务院发展研究中心副主任韩俊的观点称,中国可以对口粮和粮食总体自给率订立不同的目标。核心目标应是口粮安全,大米和小麦自给率基本达到100%。谷物安全可作为基本目标,谷物自给率在正常年份保持在90%以上,在非正常年份可以降低3-5个百分点。总体目标则是,长期使中国粮食总体自给率保持在80%以上。

  洪涛认为,口粮自给率只要保持在95%以上,食用油保持在65%左右,大豆自给率维持在30%左右,中国粮食安全总体上就是有保障的。

  关注农产品质量安全

  值得注意的是,此次会议提出的粮食安全战略,并不仅限于粮食自给的问题。

  会议要求坚持数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监控。注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。

  郑风田称,农产品质量和食品安全问题在中央经济工作会议上被强调,这在过去很少见。

  在他看来,十多年来,国家在粮食上的统计往往仅限于数量上,存在片面注重数量而不注重质量的问题。对土地资源高强度开发,过度使用化肥,土壤遭到报复性的破坏。

  国家统计局近日公布的数据显示,2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨,同比增长2.1%,实现“十连增”。

  在“十连增”背后,中国面临着粮食需求迅速增长、生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄、耕地利用粗放、三大主粮净进口等多重困难的挑战,连年增产的粮食仍然处于紧平衡状态,粮食安全这根弦始终不能放松。

  新华社的统计显示,目前中国粮食生产平均每公顷使用化肥量为480公斤,是世界平均水平的4.1倍,但实际利用率约为30%,未被充分吸收的化肥农药使大量土地受到严重污染。另一方面,中国的灌溉率为40%,远低于发达国家80%以上灌溉率,造成了对水资源的浪费。

洪涛称,粮食安全是一个系统化的概念,不仅包括数量供求的平衡,还包括空间结构平衡、品种结构平衡以及数量和质量的统一,保障粮食安全应在保证质量的基础上追求数量。

 

研究粮食安全20多年的北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为,虽然此次城镇化建设在用地上明确严控增量,盘活存量,守住耕地红线。但是近年地方利用城镇化来圈地的现象并不少见,土地面临很大危机,潜在风险较大。

饮食需求改变粮食种植结构

在供给紧张的基础上,城镇化建设还将进一步扩大粮食需求,从2011-2030年,中国将新增城镇人口3亿人左右,直接带动消费增长。随着城镇居民收入水平提高,饮食结构改变导致的肉禽等饲料粮需求将明显增大,有观点认为,在耕地总面积有限的情况下,饲料粮的需求增加可能会挤占主粮种植面积。

 

也有专家指出,未来应把粮食安全重点放在主粮上,对饲料用粮采取更加灵活的策略。“要充分利用国内外资源,在主粮95%的供给保证下,油脂、油料、大豆进口规模将会越来越大。”洪涛说。

 

粮食安全不仅包括生产安全,还涉及物流、交易市场、进出口等安全。随着我国经济的发展,中国历史上的南粮北运变成了北粮南运、中粮西运。在洪涛看来,粮食安全包括粮食总量平衡、结构平衡和空间结构平衡。即使国内粮食生产和库存能够满足粮食需求,只要粮食流通体系特别是粮食物流体系出问题,导致主产区或仓储库点的粮食不能按时足额地运到主销区,粮食供求平衡同样会出现大的问题,甚至可能引发市场粮价的骤然上涨和政府乃至社会对粮食安全问题的恐慌。国家粮食局局长任正晓曾如是说。

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