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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

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关于我

中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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加快落实“菜篮子”产品生产扶持政策  

2013-05-01 23:07:36|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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新视角 新解读

国际商报201351作者:白舒婕

    2013年强农惠农政策与2012年相比,数量上多了6条,但内容上却是新补充和旧淘汰的有机体现。专家以新视角解读这些新政策,读出了新含义。

    鼓励专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体发展

    政策倾斜制度完善补齐短板

    今年中央一号文件明确提出坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营

    在北京商业管理干部学院合作经济研究中心副研究员温琦看来,这意味着在肯定家庭承包经营为基础的前提下,我国农业生产经营组织形式正在由小规模的单个家庭向具有一定规模的专业大户、家庭农场和农民合作社转变,农业生产经营主体也会逐步由面朝黄土背朝天的普通农民向具备一定资质的职业农民转换。

    据农业部统计,截至2011年底,全国100亩以上的种粮大户目前至少有47.84万户,农业产业化龙头企业11万多家;截至2012年第三季度,全国依法登记的农民专业合作社达到60万家。

    然而,当前我国新型农业经营主体在发展中仍存在着一些困难和难题,主要表现为土地流转缺乏规范,新主体缺乏政策扶持,导致专业大户、家庭农场等难长大;而监督管理、人才培训不足甚至错位等也导致一些农民合作社发育不良。

    如何尽快通过政策倾斜、制度完善补齐短板,创新农业生产经营体制,让新型农业经营主体尽快长大强壮,成为当前农业发展的重要课题。家庭农场概念在今年中央一号文件中被首次提出,但截至目前尚缺乏对家庭农场的权威界定。温琦指出,家庭农场的关键点在于家庭经营、企业化、规模化、集约化和知识化。这样的家庭农场在全国有多少,它们如何登记注册(是个体工商户,还是个人独资企业),农场主需要具备什么资质等问题还需进一步解决。

    为此,今年国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度,实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。明确指向鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度,明确认定标准、登记办法、扶持政策,探索开展家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作

    加快落实菜篮子产品生产扶持政策

    推动我国生鲜农业上台阶

    我国农业进入一个由数量型向质量效率型发展的时期,2012年我国农产品产量达到29.23亿吨,其中生鲜农产品达到10多亿吨,粮食连续九连贯,我国已经成为最大的生产国、贸易国、消费国,因此我国农业也进入一个转型时期。从某种意义上来说,我国已经由重产量向既重产品更重质量的发展时期,这也是由我国消费升级的客观规律所决定的。北京工商大学经济学院教授、农业部农产品市场流通专家洪涛表示。

    为此,2012年国家对畜禽养殖场进行标准化改造、对蔬果、茶叶标准园建设、对水产品健康养殖示范场建设。这对推动我国农业标准化生产、规范化作业、提高质量效率具有重要意义,一方面可以提高产品的质量,另一方面也提高了产品的安全化程度,为我国生鲜食品安全奠定了基础,促进农业生产进入标准化生产、规范化作业的新时期。洪涛说。

2013年,国家将继续扩大创建规模,在支持新建标准园基础上,加强集中连片标准化生产示范区建设,并在北方选择冬春蔬菜自给率低、人口多、产业基础好的城市,开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点工程。同时,中央财政对菜篮子工程畜牧水产类项目建设也将继续予以支持。

    在洪涛看来,这有利于国际化大都市提高生鲜食品的自给率、保障力、调控力。他举例说,北京拥有2200万居民,23000万全国游客,500万境外游客,需要70%~80%的生鲜产品满足其供给,但更需要优质的产品,同时更需要的可持续发展的机制,因此提高自给率,增强保障力、提高调控力具有十分重要的地位和作用。当然这不仅仅指北京,也包括北京、上海、广州等特大型城市生鲜产品的供给。

    近几年来,我国三农支出不断增加,从2002年的1亿元,上升为2012年的2000多亿元,2013年将维持这一水平。洪涛认为,该到了提高我国农业财政补贴质量的时候,由长期的供血型支持应转为造血型的机制,重点将其放在调整结构、提高效率的基础上。

此外,洪涛强调,应将试点示范作为政府引导的重要内容。因为菜篮子建设需要大量的资金,农业现代化也需要大量的资金,不可能完全由国家来投资。因此,政府引导、企业化管理、市场化运作具有重要意义,这也是造血型的机制的重要内容之一。

    建设农村改革试验区

    充分尊重农民意愿

    2011年底,农业部会同有关部门批复在全国建立24个农村改革试验区,围绕稳定和完善农村基本经营制度、改革农村产权制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六大制度建设,分别承担相关改革试验任务,以改革促进农业农村经济发展。

    该项支持政策是在为进一步落实党的十七届三中全会大力推进改革创新加强农村制度建设的重大部署和今年中央一号文件尊重农民首创精神,鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新,做好农村改革试验区工作,及时总结推广各地成功经验,做好新形势下农村改革工作的大背景下提出的。北京商业管理干部学院合作经济研究中心副研究员温琦在接受本报记者采访时表示,其目的不仅是对农村基本经营制度、农村产权制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、促进城乡经济社会发展一体化制度、农村民主管理制度等旧有政策和体制的局部突破、更是对未来政策制定和体制创新的有益探索。

    据温琦介绍,我国在建立农村改革试验区,探索农村发展路子上已有丰富经验。从1987年开始,我国建立了30个农村改革试验区,涉及21个省市区160多个县级单位,试验区在消除制约农村发展的制度性障碍和破解农村发展难题上率先探索,积极尝试。在农村改革试验区的建设过程中,农民既是实践者,也是受益者,应该充分尊重农民意愿,尊重农民首创精神,那种不考虑农民想法、不顾及农民创新的做法,必将导致农村改革无法为继。温琦强调,目前各级政府不仅要充分利用针对农村改革实验区的扶持政策加大改革力度,而且亟需对改革试验区的成功经验,甚至是不成功的做法进行总结和研究,从而加快农村改革发展的进程。

    2013年中央一号文件明确要求,尊重农民首创精神,鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新,做好农村改革试验区工作,及时总结推广各地成功经验。

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