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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

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中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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洪涛:耕地18亿亩红线不能够改变  

2013-06-12 15:27:37|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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对我国粮食安全问题的新思考

北京工商大学经济学院 洪涛

1996年我国粮食产量首次超过5亿吨、钢产量首次超过1亿吨,标志着我国进入一个供给大于需求的“买方市场”,至今我国是粮食、钢铁的生产大国(粮食5.8亿吨、钢铁超过7亿吨)、贸易大国、消费大国。2012年,我国粮食“九连贯”, 2013年夏粮超过“十连贯”已确信无疑,我国粮食生产进入到一个新的历史时期。我认为,2013年粮食总产量是否“十连贯”已经没有任何意义,关键是我国粮食生产、流通、消费如何发展,是否能够做到联动发展,这比单一的产量增长目标更为重要。

.粮食安全出现许多新问题

当前粮食面临着许多的问题,一是许多理论问题没有搞清楚,粮食是公共产品还是商品?二是耕地18亿亩红线是否必要?某智库甚至提出要放松18亿亩红线,甚至有人说18亿亩红线是“中国房价高涨的罪魁祸首”(任志强);三是镉大米事件,“毒大米”到底有多少,范围有多大?四是“两把大火”:中储粮黑龙江林甸直属库发生粮食大火,过火粮囤和货位80个,粮食约5万吨,目前造成粮食损失284万元,加上储粮资产损失23.9万元,火灾直接损失共约307.9万元;吉林德惠禽业公司大火,给粮食转化禽肉加工带来损失,更严重的是烧死了120人。“两把火”给我们带来什么样的思考?五是国际粮油市场上,中国“买啥啥涨”、“卖啥啥跌”,根本无法掌控定价权,即使我国每年购买近6000万吨大豆仍然无法掌握其价格?

当我国进入21世纪中叶时,仍然有这么多的粮食问题没有从理论和实践上得到解决,20世纪90年代西方国家学者(莱斯特.R.布郎)所提出的“谁来养活中国”的问题,至今已经20多年,仍然需要我们对以上问题进行认真地反思和审慎地回答。

(一)粮食是商品还是公共产品

在市场经济条件下,粮食首先是商品,这一点是不容置疑的,而不是在计划经济时期粮食是一种“福利品”。粮食是商品就应该按照商品经济的规律和市场经济原则来运行,不能够回到计划经济的老路上去,这是我国改革开放34年所得出的结论。最近我在刚刚由经济管理出版社出版的《中国改革开放与贸易发展道路》一书总结我国64年贸易发展道路、34年贸易改革开放发展道路时,为什么中国64年贸易发展道路这样走,是有其历史必然性、客观的科学性,中国特色的社会主义市场经济发展方向没有错,未来10年、20年仍然是市场经济的发展方向。

当然粮食生产和流通的某些基础设施具有某些公共性的特点,但是,这不能够改变粮食的根本的市场属性,这就是说,粮食的特殊的使用价值、产权外的社会效益并不能够改变其商品属性,相反更需要通过商品性、经济性来反映出其使用价值和价值,如粮食价格必需反映价值、反映供求、反映政策、反映进出口贸易、反映政局的变化等,甚至受投资和投机的影响,这是基本的原理。

(二)耕地18亿亩红线不能够改变

粮食生产的基本要素是土地(含水资源等)、资本、劳动、科技、信息等资源,没有相应的要素投入,就不会有相应的产出,粮食也是如此,特别是最基础的要素耕地和水资源更是如此。在城镇化大趋势的情况下更是如此,2011年、2012年、2013年我国城镇化率超过50%,城镇化需要大量的耕地,北京作为特大型城市,城郊大量耕地已经被工业区、开发区、物流园区等大片大片占用,北京70%-80%的消费品来自于城市外的供给,其他城市也是如此,而大量的新开垦的农田土地质量相对较差。城镇人口大量增加、粮食产地减少,销地和产销衔接地区增加,粮食的直接消费和间接转化消费数量增加,需要相应的耕地和水资源的保证。  

如果没有“耕地红线”,大量耕地很可能会被大量的占用,2012年中国耕地保有量为18.24亿亩,每年减少500多万亩。如果没有18亿亩红线,18亿亩耕地早就不复存在,正所谓“针眼大的孔,箥箕大的风”,有些鼓吹取消18亿亩红线人,可能最起码的知识没有,甚至社会知识和阅历更是不足。

18亿亩耕地经过农民辛勤地劳动,可以通过复种指数提高耕地的播种面积,相当于23亿亩播种面积,但播种面积仍然不能够满足我国对农产品需求,当前中国至少有15%的农产品需求来自国际市场,按这些农产品的进口来看,相当于利用了国际5亿亩以上的播种面积,也就是说我国需要28亿亩播种面积才能满足农产品需求。今后随着我国居民生活水平的提高、“虚拟土地战略”(进口农产品和到友好国家囤田等)实施,进口的农产品会越来越多。但是立足国内资源解决中国人的吃饭问题不能够改变。

(三)镉大米事件出现给我们启示

2013年在广东出现的镉大米事件,7批镉超标的大米,说产于湖南等地,据有所谓专家说,要避免“有毒大米中毒”应吃不同地区的大米。言下之意是大米由于土壤、水资源的恶劣影响,不同地区的大米会受到相应的影响,为了健康原因,可以采取轮换着吃大米,这样可以避免中毒,同时,又会满足人们对不同物质成份的需要。镉大米事件再次提醒人们,应重视土壤和水资源环境对粮食生产的影响,避免出现有毒大米现象威胁人们的健康。

过去我们重视粮食流通体系建设,但是忽视其中的粮食质量检测体系的建设,而加强粮食流通过程的粮食质量安全检测十分重要,在粮食市场体系建设过程中,粮食质量安全检测体系是其中一个重要体系,但是,近几年来,在一些地方出现了忽视粮食安全检测的问题,粮食质量成为一个受到忽视的问题,这也是长期以来“重数量轻质量”,“重生产轻流通”、“重生产轻消费”的反应。加强镉大米的检测,也是为了净化粮食市场流通的质量,今天出现“镉大米”事件,明天可能还会出现新的有毒大米。

(四)产后损失到底有多大

最近出现的“两把大火”,中储粮黑龙江林甸直属库发生粮食大火,过火粮囤和货位80个,粮食约5万吨,目前造成粮食损失284万元,加上储粮资产损失23.9万元,火灾直接损失共约307.9万元;吉林德惠禽业公司大火,给粮食转化禽肉加工带来损失,更严重的是烧死了120人。

这是粮食损失的一个表现,其实产后粮食损失较大,不仅仅是一场两场大火,更重要的是产后其他的损失更大,有的说是500亿斤、也有说是700亿斤、更有甚者是1000亿斤,其原因是设施简陋、工艺落后,粮食产后损失惊人,粮食损失率超过8%。也有人说,粮食损失在3000亿元以上,相当于1亿亩耕地投入和产出被浪费掉了,约占全年粮食产量的1/10。至于我国身边的餐饮浪费的损失更大,可以满足两亿人的一年的口粮消费。

粮食产后的收割过程、集并过程、储存过程、运输过程、销售过程、甚至在消费过程中都存在着大量的粮食损耗、浪费等,还有天灾和人祸等,“两把大火”所带来的损失,一是粮食的直接损失,二是粮食转化过程中的损失,这些导致的损失和浪费是十分惊人的。

(五)国际市场上“买啥啥涨、卖啥啥跌”现象分析

我国是一个粮食的生产大国、贸易大国、消费大国,一般而言,大量进口大国有可能支配国际市场的进口价格,出口大国有可能支配出口价格,但是,为什么中国往往会出现相反的现象呢?这里就是指的产品的定价权问题。国际市场价格受多种因素决定,供求、关税、政策、气候、战争、政局、投机等多种因素影响,如果假定其他因素不变,定价权最重要的因素就是供应链及其供应链“链主”的地位和作用。

如我国是大豆进口国,自2008年以来,我国大豆进口超过5000万吨,较好地满足了我国消费需求,2012年进口大豆接近6000万吨,但是,大豆进口并不错,关键的是中国没有形成大豆的供应链,或者没有掌握大豆供应链的“链主”权,但是,“链主”不是自封的,而是市场形成的,否则难以形成“链主”的地位。如许多国家跨国公司掌控了大豆的生产及其采购权,然后是进口的渠道,控制进口的加工厂,批发与零售市场,使转基因大豆油进入消费者领域。这样在供应链过程中的价格掌控由外资掌握,中国没有自主权,即使希望有自主权,需要遵循国际贸易组织规则。我认为,不在于你进口多少,不在于你出口多少,而在于你掌握了供应链与否。

中国总是希望建立大宗商品交易市场以把握市场的定价权,但是将市场设计成“准期货”的电子交易市场,采取了“T+0”的机制,充满了投机氛围,不能够引导生产、不能够引导经营,实际上成为了一个摆设,许多大宗产品(铁矿石、钢材、有色金属、粮食等)门庭落雀。

.中国粮食安全趋势:粮食生产、流通、消费市场联动发展

上述问题引起我们对中国粮食安全的反思,由此我再次找到我1996年在中国社科院撰写的博士论文《粮食生产流通消费的市场联动效应理论》,在论文中,笔者提出:

(一)中国粮食问题的根本出路在于“三位一体”联动发展

  粮食问题是一个全球性问题,是一个具有时间和空间上的永衡性问题。有人认为根本出路在于生产,有人认为根本出路在于流通,有人认为在于消费等等。本文认为中国乃至全球粮食问题的根本出路在于粮食生产——流通——消费三位一体的市场联动发展,即生产是基础,流通是关键,消费是目的,相互关联,联动发展。 

  (二)粮食生产、流通、消费的市场联动效应理论依据 

  1.粮食生产资源是有限性和无限性的统一,粮食的消费需求也是有限性和无限性的统一,粮食生产资源和粮食消费需求在动态中辩证的发展,并提示了悲观论和盲目乐观的酝酿理论缺陷:悲观论者认为粮食生产资源具有有限性,而粮食消费需求具有无限性;盲目乐观论者认为粮食消费需求具有有限性,而粮食生产资源具有无限性。 

  2.粮食生产、流通、消费的市场联动效应理论(后简称为"三位一体"的市场联动效应)。指在市场经济条件下,粮食的"三位一体"在相互联动的基础上才会产生联动效应;而联动效益就是用最小的投入取得较大的联动效应。其基本内涵包括三个方面: 

  (1) 研究在市场经济条件下的粮食生产、流通、消费的动态发展过程,研究在市场经济条件下的粮食生产、流通、消费三个方面的关系,从动态而言,粮食生、流通、消费是三个不同的环节和阶段,从静态而言,粮食生产、流通、消费又是不同的领域,在市场经济条件下,交换和分配都是在市场条件下完成; 

  (2) 研究粮食生产、流通、消费相互联系、相互影响、相互作用的动态关系,研究它倦动态发展中的联系,研究它们在社会经济模断面中三个领域的复杂的经济关系,而是一个开放的、全方位的、有序的关系; 

3) 研究粮食生产、流通、消费联动效应的内在动因,是追求其"三位一体"的效应最大化,因为在现有生产力发展水平和经济、政治、文化背景下,粮食生产、流通、消费的联动是在生产资源约束型的基础上进行的,如何充分发挥粮食生产资源的效用的最大化呢? 

3.粮食生产流通消费联动发展阶段和特点

1)粮食生产流通消费联动发展两个阶段

粮食的和产、流通、消费的市场联动发展是历史的,即"三位一体"市场联动发展是在粮食商品市场产生和发展到一定阶段的产物,先后经历了自发联动发展和自觉联动发展阶段两个历史阶段。 

  (2)粮食"三位一体'的自觉联动具有三个特点: 

  一是粮食生产、流通、消费相互联系、相互依存、相互影响、相互作用,主要表现自觉地相互作用上,不仅表现为相互依存,还表现为相互联系,粮食生产、流通、消费的顺向联动和逆向的联动作用; 

  二是粮食的"三位一体"的联动发展与现代市场经济联系在一起,它主要具有内在的机制作用,同时还有外在力量辅助; 

三是虽然不会出现粮食"三位一体"的自然脱节现象,但有时也会出现由于外力不当而引起的"人为"脱节。因此,有时在特殊情况下,粮食市场当事人会面临自然,市场和政策的"三重风险"。 

4.粮食"三位一体"联动效应的相关度理论

   粮食"三位一体"联动效应的相关度理论,就是指粮食生产、流通、消费发展过程中相互联系、相互影响、相互作用的强度。主要表现为正相关(包括联动度)、负相关、和零相关三种态势。 

  (1)粮食"三位一体"联动效应的正相关,是指粮食的生产、流通、消费联动发展中具有相互联系、相互影响、相互作用的效应,而且这种效应具有积极的作用。它包括四个方面内容: 

  三个环节(领域)联系紧密,具有联动效应;各个环节(领域)内部的各个组成部分具有联动效应;三个环节(领域)之间和三个环节(领域)内部之间是相互联动的双向过程;粮食"三位一体"的联动正相关具有经济效益。 

  (2)粮食生产、流通、消费联动的负相关,是指粮食生产、流通、消费各个环节(领域)不相关,而且,三者内部也不相关。它包括两个方面内容: 

粮食生产、流通、消费三个环节(领域)之间不相互联系、不相互影响,不相互作用、或者抵触。粮食生产、流通、消费三个环节或领域也不相关。 

3)粮食生产、流通、消费联动的"零相关",是指粮食生产、流通、消费各个环节(领域)不相关,但是各个环节(领域)内部却是相关的,也就是我们通常所说的,全局不统一,而局部是协调统一的。 

总之,要保持中国的粮食安全,必需坚持“粮食生产、流通、消费的市场联动发展”。

参考文献

洪涛.粮食生产流通消费市场联动效应理论[M]北京:中国商业出版社1998

洪涛.中国粮食安全保障体系及预警[M]北京:经济管理出版社2010

王晔君(记者).智库建议放开18亿亩耕地红线[N].北京商报2013-5-28

陈志武.18亿亩红线已过时,一块地可以盖50层楼种粮食[N]网易网2013-6-12

茅于轼.18亿亩红线没有必要[N]网易网2013-6-12

许小年.土地制度必须改革 放弃18亿亩红线[N]网易网2013-6-12

中央党校专家:应该废除18亿亩红线行政控制[N]网易网2013-6-12

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