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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

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中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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新华社记者调查流通产业之一  

2013-09-29 20:37:57|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  补齐流通管理“短板”合理确定政府与市场关系

中国金融信息网2013年09月29日15:26分类:宏观经济

新华社记者褚晓亮 陈钢 康淼 福州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)

20世纪90年代以来,我国商贸管理机构历经多次改革,从物资部与商业部,到国内贸易部,再到国家经贸委,一直到2003年成立商务部,基层也在不断进行相应的调整。行政机构的改革,旨在建立符合市场需求的管理机制,但面对快速发展的商贸流通业,相关政府职能还存在诸多不适应,有待重新调整定位。

——区别对待流通业中的竞争性领域和公益性领域,在公益性领域“管好该管的事”

改革开放以来,我国农产品、副食品流通全面放开,在激活市场、保障供应的同时也带来调控难题。面对市场波动,政府部门常常要一手平抑价格,一手帮助农民促销。这一难题的背后,是流通业部分公益领域的过度市场化,体现为对市场特别是农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场等设施的公益属性认识不足,缺乏必要的财政支持,农产品流通设施过度民营化,导致政府在保障市场供应、调控物价和应对突发性事件时缺乏有效手段。

近年来,各级政府对农产品流通等领域的公益性有了重新认识,《国内贸易发展“十二五”规划》《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》均提出促进农产品流通设施回归公益性的举措。商务部流通业发展司司长向欣、内蒙古食全食美(集团)股份有限公司董事长彭继远、北京工商大学教授洪涛等众多人士认为,今后一个时期,应加大财政投资力度,完善流通基础设施和公益性市场设施建设,促进非竞争性、非营利性市场主体成长。

在投资方式上,可考虑采取国有、民营和混合所有制等多种方式,同时注意避免完全国有化可能导致的权责不明、机制不活。在投资方向上,可主要集中在以下领域:一是具有公益性质的农产品批发和零售市场;二是具有公益性质的重要商品储备设施,适当扩大粮油、蔬菜、肉类、食糖等生活必需品的储备规模;三是完善废旧商品回收体系,既促进循环消费,又推进消费品更新换代。

——充分认识规划尤其是商业网点规划在流通产业和城市发展中的突出作用,提高规划水平和执行力,引导流通业合理布局、科学发展

记者调研发现,由于竞争度高、准入门槛较低,商贸企业的总量和结构容易失衡。加强流通领域的政府调控,特别是商业网点规划,是世界各国的通行做法。

近年来,在商务部门推动下,我国287个地级以上城市和224个县级市已完成了商业网点规划的编制、修编、续编,一些城市还配套实行了听证制度。西安市在全国较早实行了大型商业网点听证办法,规定对规划区域内拟建设4000平方米以上的大型商业零售网点必须履行听证会制度,至今已有68个大型商业项目举行了听证,听证项目总经营面积接近300万平方米。

但是由于《商业网点规划管理条例》等法规迟迟没有出台,“合理不合法”的商业网点规划落实力度十分有限。调研发现,目前我国许多大中城市商业网点的空间布局不尽合理,普遍呈现“内紧外疏”的递减式环状分布。一方面,中心商业区网点过剩、业态重复、竞争惨烈,大型商业设施在热点商圈“门对门、店碰店”的扎堆现象十分普遍。以呼和浩特市的中山路为例,在不足两公里范围内,曾一度集中开设了8家百货店,因竞争激烈,两年内就停业了4家。

而另一方面,老旧社区、新建城区、开发区的商业网点普遍不足。基层商务部门反映,一些经济技术开发区只注重工业规划,而忽视了商业网点规划,导致开发区建成后由于缺少生活服务设施而成为“空城”,再改造时又面临缺少土地等一系列现实难题。

吉林省流通业发展处处长李山峰、商务部国际贸易经济合作研究院中贸研究部梅新育等人认为,为了让商业网点规划真正“从挂在墙上到落在地上”,需尽快制定出台《商业网点规划管理条例》,建立完善相关部门联席、听证、审批、验收等制度,提高商业网点规划的执行力。在具体操作中,既要限制中心商业区的恶性竞争,又要按照“规划先行、政府引导、政策保障”的原则加快社区商业网点合理布局,方便群众生活。

——着力强化政府在流通业发展中的平台功能,深化公共服务,改善流通环境,建立促进流通业发展的长效机制

为了扶持流通企业发展,刺激消费需求,近年来各级政府实施了一系列重点项目和工程,以财政补贴的方式,强化流通薄弱环节建设。但与此同时,一些地方在促进流通工作时“除了工程找不到抓手”,过于依赖短期性、过渡性、阶段性的工程和项目,忽略了平台的搭建和环境的营造。

流通企业反映,当前企业发展还存在诸多制约因素。一是流通行业总体税负水平偏高,流通环境有待优化。有数据显示,2011年餐饮业上市企业的净利润率为8%左右,而所交税费约为营业额的10%。二是发展待遇不平等,用地、用水、用电、用气方面仍存在工商不同价问题。如呼和浩特市商业用水为5.95元/吨,工业用水则为4.45元/吨;商业用电为0.684元/千瓦时,工业用电仅为0.5元/千瓦时。三是流通企业的资产大部分属于流动资产,缺少有效抵押物,普遍存在融资难问题。以陕西省商洛市为例,2011年贸易流通项目投资中,国家政策扶持资金和银行贷款分别只占项目总投资的3%和21%,76%依靠民间投资。

洪涛、鲁商集团董事长王仁泉等业内专家建议,在“以工程促发展”的同时,管理部门需更加注重改善流通业发展的整体环境。一方面,要为流通企业减负,消除商业发展中与工业的“先天”差别,降低企业由小规模纳税人到一般纳税人的进入门槛。另一方面,要充分发挥政府在提供融资、人才、信息等公共服务方面的主体作用。尤其在当前大数据时代的背景下,需要政府加大公共信息服务平台建设力度,健全市场信息预警机制,加强商品市场信息统计和发布,满足行业发展对公共信息的需求。(完)

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