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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

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中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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农业部推粮食生产供应链试点  

2014-01-30 22:12:10|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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农业部推粮食生产供应链试点

2014-01-27农民日报

    114日,农业部对外发布了《2014年种植业工作要点》,其中最为引人瞩目之处在于,农业部将选择10个高产创建整建制推进试点县开展粮食生产供应链 试点。在具体的推进方式中,首次明确将引入相关企业和信托投资公司,探索粮食生产管理的新路径。而“整建制推进试点县”的提法,则意味着试点盘子放大到了 县级。

    有业内人士告诉 《每日经济新闻》记者,信托元素的引入,使粮农手中最具价值的土地成为可抵押的资产,解决了当前金融机构为农村贷款缺乏有效抵押品这一问题。

    (一)粮食供应链尚在初级阶段

    粮食生产供应链指在粮食生产和流通过程中,从粮食生产资料的采购到粮食的生产、加工,最后到将粮食和服务提供给最终消费者的上、下游所有组织形成的网链结构。

    北京工商大学经济学院教授、农业部农产品市场流通专家洪涛告诉《每日经济新闻》记者,用更紧密的无缝供应链可以减少粮食环节的损耗和浪费。

    “在我们的基层调研中,农业大户往往在春播时节出现资金紧张状况,与此同时,又有大量的社会资本有参与农业生产的要求。”农业部种植业管理司的一位刘姓处 长向记者介绍了农业部试点粮食生产供应链建设的原委,“生产链系统在其他行业已经比较普遍,其优点在于整合行业资源、提高效率,但在农业部门还较少,我们 本着机制创新的出发点,拟在全国选择10个高产县创建试点,与行业相关公司合作,并且引进信贷公司,因地制宜试点粮食生产供应链的建设。”

    他表示,根据粮食生产供应链试点建设的不同环节,农业部准备与中化、中粮等公司开展合作洽谈。

    “相比较目前农业产业化的发展,我国的粮食生产供应链还处于初级阶段。”洪涛说,“农资投入、仓储运输、加工销售需要高度信息化的无缝对接,以对抗交易市场的价格波动风险,实现可持续发展”。

    洪涛认为,我国的粮食生产供应链可依据核心主体的不同分为若干种模式,“目前存在的粮食生产供应链分别以加工企业、批发市场、零售企业、第三方物流配送企 业、粮食外贸企业、粮食专业合作组织为核心,其中前几种基本是以资源和信息整合为主的传统模式,而以粮食专业合作组织为核心的模式要求合作社具备独立投资 能力,对合作社能力要求较高”。

    “现在对农业生产供应链的大整合已经开展起来。”刘姓处长以黑龙江“五里明”模式、安徽宿州模式、以及山东青州土地流转信托为例向《每日经济新闻》记者阐 述了粮食生产供应链的试点原则,即“选择多合作主体,形成共同生产核心,以一两家公司为主将整个粮食产前、产中、产后的链条整合起来,从农民到消费终端, 把散落的要素串起来,完成信息和服务的对接”。

    (二)“很大的一盘棋”也有风险

    黑龙江“五里明”模式试点建设源自为合作社“解渴”资金。据龙江银行肇东支行行长助理杨士勇介绍,龙江银行与中粮信托合作,将合作社不能直接抵押的土地承 包经营权资产信托化,使其成为能够合理抵押的资产,在法律范围内有效解决了瓶颈问题,不仅变活了土地这个沉淀资产,也增强了合作社的融资能力。

    安徽宿州的土地流转信托,则是通过土地的重新归集,将零散的农用地转移集中到现代农业种植企业手中,如专业农业经营公司、家庭农场或种粮大户,通过集约化经营形成规模效益;再通过信托产品的设计,合理地将集约经营提升的地租收入在农户、土地整理者之间分配。

    十八届三中全会之后,农地承包经营权的抵押、担保权得到了自上而下的认可,这一点同样在农业部的粮食生产供应链试点规划里占有重要地位,刘姓处长认为,“ ‘五里明’模式是因当时承包经营权尚未明确可以抵押、担保,现在政策明确,10个试点县将因地制宜、按照功能进行不同方向的试点”。

    不过,相应的风险还是存在。

    “风险主要在于三个方面”,洪涛告诉《每日经济新闻》记者,“一个是农业生产中的合约关系敏感而脆弱,生产链条上如果有一个或几个环节断裂,那很可能影响 到全局,这就需要政府做好把控;另一方面,如果政府把控过多,地方政府过于强势,又会弱化市场经济主体地位,甚至可能影响农民自主选择的权利和积极性;另 外,如果抵押、担保仅与土地相联系,我认为也是有风险的,应该与农资、农机等生产资料有机联系起来,可以降低风险”。

    对此,上述刘姓处长也表示认可,“在试点进行中,首先应该以农民的利益为根本出发点,尊重农民的意愿,其次要选择有资质、有实力的公司参与,帮助双方实现 信用的建立,另外,农业大户也会存在风险,即如果将土地进行了抵押获得贷款而当年收益并不佳难以偿还贷款,出现这种情况应该怎么解决?”

    “我认为可以学习一些先进经验,如当地政府背书、信用担保,把可能对农民产生的风险控制到最低”,刘姓处长强调,“但是所有可能实际发生的风险都要放到试点中来检验,试点的目的之一也是为了试验对抗风险”。

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