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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

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中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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记者采访:洪涛教授看食盐改革  

2014-11-21 07:32:23|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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食盐专营或后年取消

2014-11-21 04:57:43 来源:南方报网—南方日报

  央视20日引述工信部消息称,有关部门正加紧研究制定盐业体制改革方案,大方向是政企分开,取消食盐专营。盐业体制改革后,将按照市场经济的要求进行运作,涉盐企业将实现真正自主经营和公平竞争。这是政府部门首次就食盐专营取消的传闻加以确认。

  早在1029日,中国盐业协会披露,盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过,并在各部委完成意见征求。按照已过会的草案规定,盐业将在2016年取消特许经营,2016年企业同时申请许可证,2017年获得新许可证的企业开始新的经营活动。

  食盐专营许可一旦放开,加强食盐质量监管迫在眉睫。专家建议,食盐市场管理应通过法律法规以及标准体系,减少不必要的行政干预,应明确管理部门,从生产到流通到消费,进行全产业链管理。

  南方日报驻京记者 赵晓娜

  (一)改革——总方向为政企分开取消专营

  据央视报道,工业和信息化部表示,目前有关部门正按照党的十八届三中全会精神加紧研究制定推动盐业体制改革方案,盐业体制改革总的方向是政企分开,取消食盐专营。这也是政府部门第一次对取消食盐专营的传闻加以确认。

  而早在1029日,中国盐业协会在第七届会员代表大会上就披露,盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过,并已获得中编办、财政部、商务部、质检总局、食药总局、法制办等相关部委通过。

  新中国时期盐业专营源于20世纪90年代加碘食盐的推广。当时,为消除碘缺乏病,原卫生部规定食盐中必须加碘。19965月国务院颁布了《食盐专营办法》,对食盐产销实行国家指令性计划管理,对食盐价格实行政府定价。随后各地根据实际出台盐业管理条例。

  北京工商大学教授、商业经济研究所所长洪涛则向南方日报记者表示,新中国建立初期,整个中国处于物资短缺的状态,在计划经济体制下,对食盐的管理自然延续了此前的食盐专营的体制。改革开放以后,随着我国经济市场化形成的加快,市场从供不应求到供过于求,这就要求对计划经济背景下的食盐专营进行调整,与现有制度相适应。

  “改革是社会发展到一定阶段的必然产物。”洪涛表示,伴随我国市场经济框架的逐步形成,再加上云计算、大数据、三网融合、物联网等现代科技的进入,流通流域也面临着如何降低成本、提高效率的问题。按照新一届政府简政放权的要求,政府在可以放松的领域放松管制,食盐专营就是其一。

  (二)探因——市场多头管理局面有望改变

  近几年来,食盐专营许可这一不符合市场经济体制的产物广受诟病,取消食盐专营的呼声越来越高。近期,央视集中报道辽宁海城盐业部门跨界查处饲料添加剂氯化钠、河南、江苏饭馆老板跨地区用盐被罚款等新闻,事件的背后就是企业和个人触动了现行的食盐专营体制。

  不过,改革说起来容易,做起来却并不简单。

  实际上,食盐专营实施仅仅5年后,国家经贸委盐业管理办公室就于2001年提出废除和修改《盐业管理条例》和《食盐专营办法》,实行盐业管理和经营政企分开,打破垄断引入竞争,允许价格浮动,但最后不了了之。

  就在2009年初,时任国务院总理温家宝在政府工作报告中也明确提出,“盐业是要重点推进的改革之一”。随后,国家发改委和工信部联合出台的《关于推进盐业体制改革的若干意见(征求意见稿)》明确规定,取消食盐专营管理体制,并且对盐业实行政企分开管理。

  不仅如此。20139月,原中国盐业协会理事长董志华在全国盐业多种经营交流会上进行的改革思路动员讲话中透露,十几年来,国家有关部委对盐业体制改革先后制定了6个方案,原经贸委、发改委、国家审计署纷纷提出方案。然而,这些方案都没有得到落实。

  洪涛则认为,来自体制的障碍也不容忽视。目前国内流通业是分割的多头管理,没有一个统一的管理部门,以食盐为例,国家发改委掌握食盐流通,分配进出口配额,工信部负责管理生产,此外如工商局、质检、海关等其他相关职能部门也参与不同层面的管理,要理顺这些关系并不是易事。

  (三)北京工商大学商业经济研究所所长洪涛:

  取消食盐专营当把好质量关

  连线

  取消食盐专营已是大势所趋。据央视报道,工信部通过书面函件向央视表示,盐业体制改革后,将按照市场经济的要求进行运营,涉盐企业将实现真正的自主经营和公平竞争。

  据中盐协披露,盐业改革方案核心为废止盐业专营,分六个部分共20项内容,具体内容为从2016年起,废止盐业专营有关规定,允许现有食盐生产定点经营企业退出市场,允许食盐流通企业跨区经营,放开所有盐产品价格,放开食盐批发、流通经营。

  中国盐业协会称,这一方案将从2017年起全面实行。而按照已过会的草案规定,盐业在2015年继续专营,2016年取消特许经营,2016年企业同时申请新许可证,2017年获得新许可证的企业开始新的经营活动。

  洪涛则担心,食盐是一种特殊的商品,其特点是消费弹性较小,居民不会因为价格涨跌,消费量发生较大变化。现有的食盐专营管理部门依赖以前的旧体制,不愿改变现有的格局。另外,食盐专营放开后,对食盐的质量把控不好,也可能阻碍改革的推进。

  今年4月,国家发改委发布通知废止《食盐专营许可证管理办法》,一度被媒体误读为食盐专营将取消。最后虽被辟谣,但这也被业内人士看做盐业市场化的趋势。洪涛表示,伴随市场体制的转变及相关技术的应用,流通必然要发生革命性的变化,“这是毋庸置疑的”。

  食盐专营许可一旦放开,加强食盐质量监管迫在眉睫。洪涛建议,在市场经济条件下,通过法律法规以及标准体系,减少不必要的行政干预,管理食盐市场。“法律法规要与时俱进,否则无法可依;保证食盐质量和安全,就需要标准体系的建设。”

  洪涛还补充,食盐市场管理还应明确管理部门,从生产到流通到消费,进行全产业链管理。

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