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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

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中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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国际商报报道粮食安全评估研讨会  

2014-04-20 16:45:54|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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仓廪实则天下安

国际商报2014416日记者:白舒婕

今年中央“一号文件”将粮食安全放在首位,并提出了我国新的粮食安全发展战略。47日,《中国粮食安全发展报告(2014)》(以下简称《报告》)专家审定会在北京工商大学举行,《报告》是教育部2013年重大经济社会问题系列发展报告之一。我国粮食生产连续“十连增”后,粮食安全形势发生了一些变化,随着经济、政治、军事、文化、意识形态安全的变化,以及全球化、市场化、信息网络化的发展,许多粮食传统指标已经过时,粮食安全亟需一系列新的指标体系。

粮食安全指标体系待重建

我国粮食连续“十连增”后,粮食安全形势发生了一些变化,许多粮食传统指标已不再适应目前的粮食安全变化,亟需一系列新的指标体系。

北京工商大学洪涛教授多年来致力于粮食安全问题的研究,他申报的《中国粮食安全发展报告(2014)》成为教育部2013年重大经济社会问题系列发展报告之一。

为了完成这一项目,2009年以来,洪涛先后主持了国家发改委、教育部粮食安全课题,举办了12次研讨会,通过认真地调查研究,希望形成具有特色的粮食安全发展报告,不同于现有的国务院《中国粮食安全白皮书》、国家粮食局《中国粮食市场发展报告》,探索中国粮食安全评价指标体系及其评估。《报告》从粮食生产、流通、消费、进出口、物流、消费、金融、财税、储备、价格、预警安全等方面进行了评估。提出了粮食安全体系的思路:即粮食产量不足是“不安全”,粮食过剩也是“不安全”,粮食储备不足“不安全”,粮食过度储备也“不安全”。在此基础上,设计了粮食安全评价图,将粮食安全分为危机——不安全——比较安全——安全——比较安全——不安全——危机7个不同的层次。粮食安全的警度级别一般分为5种,分别是无警、轻警、中警、重警和巨警。

目前我国的粮食安全系数仅次于美国、加拿大、法国、澳大利亚,高于世界平均水平,现阶段我国的粮食供需状况是平衡的,粮食产量的波动主要是农业结构调整的结果,是粮食生产对市场机制的正常反映;不过,从长期来看,我国出现粮食供需缺口将会是不可避免的,而主要影响我国粮食供需状况的是结构性矛盾。《报告》中提出,粮食安全是生产、流通、消费的一个系统工程,课题组建议,为保障粮食生产安全,应加大城市化进程,发展规模化、集约化经营;完善补贴制度,通过制度建设提高种粮与收益的相关性;确保未来粮食安全留下充足的空间;“藏粮于地”对于解决保证粮食丰产和维护农民种粮收益困境具有重要意义;海外垦荒是市场价格所引导的农户、企业自愿行为,不能成为保证粮食安全的基本出路;应高度警惕跨国粮食垄断企业进入我国粮食产业各环节;“退耕还林”实施中应重点考察土地性质,把握合理的还林幅度。

此外,课题组制定了未来10年粮食流通的保障指标:粮食储存量30%左右,其中产区3个月,销区6个月;谷物粮食自给率90%~95%,谷物粮食外贸依存度5%~10%;粮食最低收购价指标,包括粮食最低收购价范围:稻米、玉米、小麦、大豆,粮食最低收购价地区:粮食生产的主要产区,粮食最低收购价时期:当市场粮价高于最低收购价时,国家停止收购,农民随行就市卖粮,国家不是无限期收购;对粮食价格实行临时干预措施(以粮食为主要原因的CPI连续5个月上涨超过6%);进出口关税、出口退税、进口关税指标等。

粮食消费安全方面,课题组建议,允许部分充裕粮食品种出口,稳定粮食价格;粮食的工业消费要在保证口粮消费的基础上,技术有待突破;合理调整产业结构,多生产加工用的优质粮食;普及粮食营养知识,倡导健康消费。

国家粮食安全体系须重构

在日前举办的《中国粮食安全发展报告(2014)》专家审定会上,与会专家共同探讨了中国粮食安全发展的热点问题,并一致认为,应密切联系当前宏观经济金融形势和世界粮情,针对我国存在的突出问题,进一步深入研究,完善我国粮食安全保障体系的研究框架。

“我不赞成用供给率来衡量粮食安全还是不安全。”国务院发展研究中心国际部研究员程国强认为,我国现在所处的发展情况已经改变,自给率不再能准确地说明粮食安全问题。如今对粮食安全的评价指标,要有一个评价体系,重构国家粮食安全体系。

国家粮食局政策法规司司长颜波对此表示认同:“目前我国只是提出粮食安全战略要求,但尚未构建出粮食安全体系,研究粮食安全体系意义重大。”

颜波认为,粮食安全主要看三方面:一是数量安全。当年粮食供需是否平衡,产销是否平衡,特别要注意的是,品种是否安全,需要细化;二是质量安全。如今食品质量问题越来越突出,需要好好研究,尤其是要研究采取什么样的措施来保障质量安全;三是产业安全。我国是全球粮食生产、贸易大国,国内粮食产业的布局值得研究,可以建立一个指标体系,每一项指标根据其重要程度,建立一个系数,进而建立一个动态模型,每年根据新的情况把这个数据输进去,就能够得出来安全的程度到底是怎么样的,每年也可以做一个比较。

程国强建议,课题组在进行研究的过程中,应紧紧围绕此前中央经济工作会议提出的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略为核心进行深入研究,构建粮食安全评价指标体系。“在国内,哪些是安全的,哪些是不安全的,不好评价安全方面的话,反过来从不安全方面来评价,构建相应的指标评价体系会相对容易一下。”

此外,程国强表示,从《报告》的角度来讲,应建立共有的指标体系,把不同层次的安全状况评估出来。依据从小到大的角度来看,从家庭层面——区域层面——国家层面——全球层面,都可以建立分层级的指标体系。在建立了这一系列指标之后,找出粮食发展的薄弱环节,从而制定出相应的对策。

颜波在会上透露,目前政府正在研究制定“粮食安全省长负责制”,建立一系列可量化、可考核的具体指标,这样才能把粮食安全的责任,落到省长、市长、县长,乃至家庭。

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