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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

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中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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洪涛:关注“三农”新政策  

2015-06-02 22:27:20|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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直补适度规模经营

国际商报 记者: 魏桥 发布时间: 2015-06-02 17:45 点击量: 1001

  2004年起,国家先后实施了农业“三项补贴”——农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴,对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极作用。随着我国农业农村形势的不断变化,如何让这些补贴发挥更大效力,确实给种粮的农民带来收益,同时使耕地资源得到保护,成为农业补贴进行调整的重要依据。今年,国家将从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营。

  种粮直补继续实施

  内容 2015年,中央财政继续实行种粮农民直接补贴,安排补贴资金140.5亿元,资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民,具体由各省级人民政府根据实际情况确定。

  解读 在西方欧美等国家,农民收入的40%以上都来自于政府补贴,而我国农民收入中只有3%左右来自于国家的直接补贴。由此,加大并完善对农民的直接补贴势在必行。东方艾格、新华社特约分析师马文峰在接受本报记者采访时坦言,“一百多亿的种粮直补资金相对来说太少了!

  马文峰进一步分析称,我国的临储收购价格较高,这就意味着消费者要付更多的钱买到相应的农产品。而如果能把每年2000多亿的收储资金拿出一部分补贴给农业生产者,这样不仅农产品的价格能够降低,还能促进消费者的购买力、增强社会总消费能力。

  北京工商大学教授洪涛也表示,目前国家的农业补贴政策还存在一定缺陷,此前是为了促进粮食生产而出台的一系列补贴政策,并没有形成良好的集约效应。今年国家对农业补贴政策进行了调整,也正是在我国粮食实现了“十一连增”,且农业发展进入到了新的时期前提下实施,即从注重数量向注重质量转型、由追求增长速度向追求效益转变、从只重视产品转向更注重品牌建设。这些变化也迫切需要对补贴政策进行相应的调整。

  良种(畜牧良种)补贴仍要增

  内容 2015年中央财政安排农作物良种补贴资金203.5亿元,对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省()和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖,并对马铃薯和花生在主产区开展补贴试点。

  国家实施畜牧良种补贴政策从2005年开始,2014年投入畜牧良种补贴资金12亿元。2015年国家继续实施畜牧良种补贴政策,并探索开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点,每枚补贴标准5000元。

  解读 农作物良种补贴资金,是国家支农惠农政策的一方面,对支持农作物良种推广、提高农作物产品品质和产量、调整农民使用良种的生产积极性起到了重要作用。

  对于畜牧良种补贴方面,卓创资讯生猪分析师姬光欣告诉记者,该政策目的是优化饲养品种,最终做到降本提效。但目前的良种价格相对较高,而补贴力度相对较小。就生猪养殖而言,目前二元母猪价格为14001500/头,长白、大白种母猪价格为33004000/头,而生猪良种补贴标准仅为每头能繁母猪40元,可见补贴力度还远远不够。

  卓创资讯鸡蛋分析师李霞也指出,从目前的畜牧良种补贴政策来看,补贴的项目很多,但数量相对较少,对于养殖户来说可谓杯水车薪。而有些地方由于政策落实不到位或其它原因等影响会出现补贴资金根本发放不到位。更值得注意的是,畜牧养殖的饲料成本价格较高,建议国家可加强对上游玉米、大豆等农作物的补贴。这样只有成本下降,养殖业才能有利可图。

  农资综合补贴“价补统筹”

  内容 2015年,中央财政继续实行种粮农民农资综合补贴,补贴资金按照动态调整制度,根据化肥、柴油等农资价格变动,遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金,合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。201410月份,中央财政已向各省(区、市)预拨2015年种农资综合补贴资金1071亿元。

  解读 522日,财政部、农业部发布了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》,其中指出根据当前化肥和柴油等农业生产资料价格下降的情况,各省、自治区、直辖市、计划单列市要从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营。

  《意见》还提到,2015年,财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省,由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2016年,农业“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。

  北京工商大学教授洪涛对此表示,目前国家也在全国范围内推进落实实施化肥、农药使用量零增长行动,力争到2020年实现农作物化肥、农药使用量零增长。这样,随着对化肥、农药使用量的减少,从农资综合补贴中调整20%的资金用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营,就起到了很好的集约化效应,同时也有利于我国遵循世贸组织规则。

  新增补贴倾向支持适度规模经营

  内容 2015年适时调整完善补贴政策,安排支持粮食适度规模经营资金共234亿元,用于支持粮食适度规模经营,重点向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。

  解读 《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》指出,加快转变农业发展方式,强化粮食安全保障能力,建设国家粮食安全、农业生态安全保障体系,迫切需要调整完善“三项补贴”政策,加大对粮食适度规模经营的支撑力度,促进农业可持续发展。此外,增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和时效性,也迫切需要调整完善“三项补贴”政策。

  财政部、农业部相关负责人也表示,新增补贴向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,即“谁多种粮食,就优先补贴谁”。

  东方艾格、新华社特约分析师马文峰指出,该政策对农业补贴的调整十分合理,对转变农业发展方式起到了强有力地推动作用。不过,该政策并没有从增加更多的农村总需求方面考虑,通过不改变原来的补贴标准,再增加其他方面的补贴,从而使社会总需求得到提高。

  “目前我国农村的总需求不旺、农民的购买能力较差,农产品价格也在下滑,社会总需求仍无法提高。”马文峰强调,补贴应该不只是在农民内部进行调整,而应是增加对农业的其他形式补贴。

  马文峰担心,根据新的补贴政策,当一些农民随着年龄的增长无法种地时,他们将得不到相应的补贴,手中的收入也会越来越少。这将会导致他们更加贫困,离“共同富裕”的目标也越来越远。

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