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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

日志

 
 
关于我

中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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《食品安全法》实施前专家众议可追溯体系  

2015-09-29 07:44:49|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2015923日,中国食品安全可追溯系统高层研讨会暨“全国商品可追溯信息查验平台”区域管理中心成立仪式在北京世纪经贸大厦胜利召开。以下是众专家的发言摘要:

可追溯是食品安全的基础

北京工商大学商业经济研究所所长  洪涛

改革开放以来,我国市场经济在快速发展过程中取得了重大的成绩,但是出现了一些问题,主要体现在两方面,一是信用的缺失,二是道德的“堕落”。市场经济要可持续发展,需要改变过去重视速度而轻视效率,重视数量而轻视质量、重视产品而轻视品牌的这个状况,营造一个良好的营商环境。101日新修订的《中华人民共和国食品安全法》就要正式实施了,可追溯体系的建立对于食品安全法的具有重要意义,是食品安全的基础。

我国可追溯体系由政府可追溯、企业(商品交易市场)可追溯、第三方可追溯构成,当前我国的可追溯体系建设发展势头良好,但尚不完善,过去的可追溯体系主要靠企业自己建设,由于市场经济的趋利性,随着市场的变化,压力的增加,企业自己建设的可追溯体系可能会被“市场诱导”出了很多问题。因此需要独立的第三方平台参与进来,相比与企业自己建立的可追溯平台,第三方可追溯平台更加公正、客观、科学,同时具有更加丰富的功能为社会、企业服务。

回顾我国可追溯体系建设发展可以概括为以下7个方面:

1.商务部可追溯体系。2010年以来,商务部分四次在50个城市开展了肉菜可追溯体系建设,利用中央、省、市三级平台,覆盖批发、屠宰、零售、消费环节,利用IC卡、二维码、条码等信息技术,记录肉菜流通的各种信息,消费者可以通过索证索票的方式进行查询,查询到上游产品的来源和出生地。目前有1.2万家流通企业纳入可追溯体系建设,平均每天有200多万条信息对3万多吨300多种肉类蔬菜中药材进行追溯,覆盖范围逐渐扩大到中药材、酒类、奶制品、水果及水产品。

2.农业部在抓紧农业智能化建设的同时,会同国家食品药品监督管理总局着力构建产地准出、市场准入的衔接机制,加快国家农产品质量安全追溯信息平台建设,将生猪和无公害、绿色、有机、地理标志产品全部纳入质量追溯试点的范围,通过以点带面,逐步实现农产品的生产、收购、储藏、保鲜、运输、销售和消费全链条可追溯。

3.国家粮食局重视智慧粮食建设,即运用物联网、云计算、空间地理和遥感信息集成等新一代信息技术,推进粮情监测、预测预警和服务管理的精细化、智慧化。其中库存粮食识别技术代码及电子标识、追溯技术和标准,已经在13个省区和3个央企单位承担。由中储粮总公司、黑龙江粮食局、江苏省粮食局、深圳粮食集团等部门和各单位承担的“粮食储运监管物联网应用示范工程”,已经建成了47个物联网技术应用库存点。建立食口原产地可追溯制度和质量标识制度,健全农产品质量安全可追溯体系,国家粮食局提出了以库存粮食识别代码为技术载体,建立贯彻收购储存、运输、加工和销售,即从田间到餐桌的全过程质量追溯体系。

山东、江苏在全国率先启动库存识别代码的试点工作,其中国有企业151家,约占已备案的国有企业1/3,另有民营企业12家,山东省粮食局库存粮食识别代码系统平台已接受到的各种试点企业上传的3474个货位的库存粮食识别码以及关联信息,涉及粮食367.7万吨。

4.国家工商行政管理总局近年来,加大了对可追溯体系建设,采取以网管网的办法,先后完善了对市场主体进行监管,并建立了国家工商行政管理总局监管平台为中心,以各省级工商局平台为支撑的全国统一体、统分结合、功能齐全上下联动的网络监管信息系统和平台。这种中央和地方两级监管体系,对市场主体具有最权威的资料,为可追溯市场主体的管理奠定了基础。

5.国家质量监督检验检疫总局20078月颁布《食品召回管理办法》,记得这个管理办法是颁布即刻实施,于是我还承担了食品召回管理办法的教师对全国各地的工商行政管理部门的人员进行培训。201591日,国家质量监督检验检疫总局正式出台了新的《食品召回管理办法》。

6.全国商品可追溯信息查验平台是根据《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划(国办发[2014]18号《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序若干意见》(国发[2014]20号要求和中国诚信建设促进会的信用研究成果,由中国搜索和联合东方诚信(北京)数据管理中心建立的国家级可追溯平台,用先进的物联网技术、自动控制技术、自动识别技术、互联网技术,在公用二维码系统平台上增加了cxbz的自有技术,对单个产品赋予唯一身份证,对产品的原料、生产及消费等环节进行数据采集和跟踪,实现产品全链管理展示。全国商品可追溯信息查验平台经营两年来,在12个城市的500多家企业的2000多种产品中采用了可追溯技术。

7.市场联防机制的建立和探索。最近在海宁有一个探索诚信体系建设的模式即将开始试点。所谓“市场联防机制”是指遵循法律法规和市场规则,依托现代信息科技,打通信用信息平台间的信息孤岛,促进信用信息交换共享,并通过经济手段实现失信联合惩戒、守信联合激励的重要机制。这一模式的探索具有重要的意义有助于适应我国经济和社会转型发展。

我认为,应加快我国可追溯体系建设的体制、机制和政策环境,如国家工商行政管理总局"三证合一"登记制度是指企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。如果将中国地理标志产品由现有的国家工商行政管理总局、国家质量检验检疫总局、农业部分别管理、重复颁证“三位一体”,从而为完善可追溯体系创造良好的条件。

对于当前第三方可追溯体系不完善的现状,我认为,“全国商品可追溯信息查验平台”作为全国唯一的将可追溯与互联网+有机融合的第三方可追溯平台,对于食品安全真正落到实处具有非常重要的作用,衷心希望全国商品可追溯信息查验平台在中国可追溯体系发展过程中发挥更大的作用,进一步完善各种功能,为我国的食品安全保驾护航。

 

可追溯体系建设应注重“五个三”

北京交通大学服务经济与新兴产业研究所所长  冯华

很高兴参加今天的中国可追溯体系建设高层研讨会,在《食品安全法》颁布实施之际,很有意义。我讲五个三,限于时间关系,我今天只是点点题,供大家参考

第一是“三位一体”:按照诚信道德文化、诚信法规制度、诚信设施技术三位一体的思路建设全社会诚信体系,全国商品可追溯信息查验平台是诚信体系建设的重要技术支撑,我同意洪教授刚才讲的观点,可追溯信息技术是落实食品安全法的基础。

第二是“三大规律”:按照三大规律建设全国商品可追溯信息查验平台,一是产业发展规律,按照新兴产业和平台经济的新业态、新模式、新特点,探索全国商品可追溯信息查验平台的商业模式。传统商业模式“羊毛出在羊身上”,新的平台模式“羊毛出在猪身上”,要用免费服务的模式,迅速聚合商品、企业和用户。二是平台服务要遵循新兴服务发展趋势和规律,专业化、个性化、高端化、市场化、品牌化、国际化等。三是创新发展的规律,创新环境复杂化,创新行为随机化,创新载体平台化,创新主体协同化,创新激励间接化等。

第三是处理好“三个关系”:一是体系与平台的关系,体系更重要;二是制度与技术的关系,制度和规则更重要;三是市场与政府的关系,既要依靠政府,为政府服务,帮助政府管好规划、标准、政策和公共服务,更要依靠市场,为企业和消费者做好专业化服务。

第四是培育三大动力,引领新常态:一是通过诚信信息平台区别商品的真与假、优和劣,激励创业、激活创新,激发社会的创造力,帮助社会形成创新创业的营商环境。二是,通过平台的诚信建设,促进政府简政放权,释放改革动力。三是通过全国商品可追溯信息查验平台促进企业和行业自律,形成良好市场秩序,促进商品、企业和用户自动加入,自组织运营,释放市场活力。在经济转型换档的形势下,传统发展动力在衰减,尤其需要探索培育新动力,引领经济新常态。

第五是抓住三个重点:一是协同创新推进协同发展,由平台链接政、产、学、研、用、金、介等主体,还包括新闻媒体,调动全社会力量推进诚信体系建设。二是用新经济思维建设新平台,引领新经济,特别是互联网思维,大数据应用,探索新经济发展路径和模式。三是坚持问题导向、重点突破。回应社会和人民群众的迫切需求,率先在食品安全、生活家居类商品领域取得突破,尤其是粘合企业和消费者用户,要开放平台,探索合作共赢的新模式。

 

中央财经大学研究生院副院长  周卫中:

对这个平台一年多以前就有了了解,今天特别欣喜的看到成立了区域管理中心,表示热烈的祝贺。我从两个角度来谈谈自己的意见,一个是从创业的角度,另一个是从可持续发展的角度。

我的理解这个事业本身是一个创业项目,应该说机遇是非常好的,集合了大数据、互联网、诚信、食品安全,这些点都抓的特别好,时机把握的也很好。但是作为一个创业项目,怎么才能有一个好的发展呢?我觉得主要有四点。

一是可靠性。怎么保证它可靠,是不是会发生误伤的情况,比如说窜货,有多级的分销包装环节,怎样能够真正的去追溯,这恐怕在技术上是挺难的。还有一个就是类似价格查询的平台系统不少,怎样做到差异化。就是说这个东西在我这里查,一定是准确的,我想如果这个平台做的好,知名度、影响度再进一步提升的时候,可能在某个时候就会出现仿冒的情况,应该如何应对,会有这种风险的。

二是权威性。这个平台依托的是中国搜索以及一些政府部门,怎么让消费者知道这个平台是权威的,这方面还需要做大量的工作。现在我们知道全国已经有不少地方在做,有很多企业加入进来。我有一个建议,能不能选一些重点的行业,不要铺的很开,逐个按行业去突破。我们的企业创新缺乏动力,假冒伪劣的情况很多。

三是便捷性。很高兴看到你们做了智能手机的查询,但是我们作为一个创业的项目,完全可以再增加一些体验式的推广方式,比如今天这个会议用的杯子,如果能够加入平台的二维码让参会人员扫码体验一下,就是一个很好的推广方式。

四是可持续发展。可追溯系统是利国利民的好事,对本身的品牌、政府的公信力都很有意义。怎么让它可持续发展?我认为主要有两点。一个是商业模式很重要,商业模式是企业价值创造的基本模式系统,一定有上下游跟你合作的,大家多赢的情况下,这个事情才能可持续。我很高兴的看到你们在大数据应用上做了一些工作,建议你们再增加一些,比如为政府研究提供数据支持。另一个是怎么保持它的公益性。但是一个项目肯定是要盈利的,如如何平衡公益性和营利性两者之间的关系是要考虑的。

 

《消费日报》社长、总编辑  王卫平:

 

我今天讲的主要可以概括为两个诚信两个动作两个推动两个建议

先讲两个诚信,从平台建设角度讲,第一个诚信应该是制造商对平台的诚信,要讲实话,现在大量的鱼目混珠的制造商混迹在消费品行业里,我在这个行业30多年了,见到了大量的假冒伪劣商品。所以对与这个平台,制造商应该对平台讲诚信。因为政府管理智能只能通过标准和日常一些检查,全天候的监督实际上政府是做不到的。商业企业在市场里是两条,第一条是道德选择,第二条是制度约束。道德选择是商业文明的基础,制度约束对于没有道德选择的企业是非常非常重要。第二个诚信是平台对用户要有诚信。大量的制造商上去以后,这个平台能不能真实的反映制造商的真实情况给用户,这个用户主要有两个,一个是消费者另一个是流通企业。

两个动作,一个是规定动作,我个人认为制造企业必须都要上这个平台,因为现在整个大的环境是假冒伪劣、诚信缺失,流通企业都应该上这个平台去查询。自选动作,到目前为止,我认为消费者可以自行选择这个平台,但是消费者从目前看上这个平台可能会觉得麻烦,将来会不会成为一个规定动作,要看我们的平台未来建设。

两个推动,就是说这个平台一定要推动我们产业部门、 企业的产品在流通企业中的美誉度和在消费者中的美誉度。第二个推动就是销售,通过这个平台的查验一定对我们的企业销售有一个促进作用。

两个建议,第一个建议,就是我觉得这个现在还是有不系统性,它有企业的、有行业的,我建议跟行业管理部门有一个链接,企业跟行业协会走的更近,行业协会的作用很大,行业协会在企业中的号召力、影响力、凝聚力到目前为止是别的社会组织和政府机关不能够替代的,所以我建议平台应该和行业协会有一个链接,由它号召企业来上这个平台,或者跟它建立战略合作伙伴关系,共同来打造一个板块。否则的话就会凌乱。今后,消费日报社将把全国商品可追溯信息查验平台加入到其为战略合作伙伴提供的服务项目中,为可追溯体系的发展提供更多的帮助。第二个建议,如果要吸引消费者,还是要简便方便。我建议可以出一个平台的APP,要接地气。

 

国家工商总局经济信息中心  沈阳

 

今天很高兴有机会和各行各业的专家来一起讨论。我谈的完全是个人的想法,不代表国家工商总局的观点。这个平台对企业来讲实际上是一个树正气的平台,对于有诚信的企业是非常有帮助的,对于不诚信的企业是一个打击,对于消费者更是一件好事,消费者通过这个平台能够买到放心的东西。从这几个方面来说这个平台都是有价值的,从而促进我们社会诚信体系的建设。刚才洪教授谈了一点我很赞同,这个平台是一个技术支撑,还需要有机制、制度的配合,要和实际情况结合起来。所以我有几个建议,一个是平台下一步的推动应该从行业入手,一个行业一个行业的突破,当然这个行业要选典型的行业,比如说食品行业,和行业协会联合起来逐步的来开展工作,有利于其他行业认知这个平台。这个平台作为第三方平台意义重大,要想发挥更大的作用,有赖于政策、机制等其他方面的支持。

 

质检总局中国消费品质量安全促进会秘书长  刘鲁宁:

 

为什么要用第三方平台,以前很多企业建立了自己的追溯平台,但是企业不会说自己的坏话,所以不能保证公正。对于如何处理未来可能出现的第三方假平台,可以国家来监管平台,或者几个平台联合制定标准,限制假平台的出现。

 

中国网频道主编  李继强:

 

我们是做新闻媒体的,101号食品安全法实施,一个平台的建设首先是自己的功能,其次是它的用户,有企业用户也有消费者。现在消费者的习惯是买一样东西一般不会去扫二维码,这是一个消费习惯。第二就是,很多二维码扫进去是企业的官方网站,这种企业自己的追溯和第三方平台追溯是不同的两个概念。现在消费者缺少途径和渠道对产品进行甄别,所以我们新闻媒体的作用就是对消费者进行宣传教育,让消费者了解第三方追溯平台的作用。我有一个建议,就是平台除了能让消费者查到产品的基本信息,还能添加一些产品的使用方法、食用方法一类的信息。为了吸引更多的企业和消费者使用这个平台,平台在未来的发展中要做到公平、公正、公立,平台运营是需要成本的,怎么去挣这个钱,也是平台要好好考虑的问题。

 

河北诚信建设促进会会长  袁爱卫:

 

现在全国各类追溯查询平台有很多很乱,有机构办的,也有企业办的,这么多的平台让企业不知道该选什么,消费者也无从下手,我认为要把可追溯系统做好,首先要做的就是要把全国的各种查询平台统一。在座的各位都有毕业证,毕业证的真假从哪个网站能查呢,就只有一个平台就是教育部的网站。所以如果要解决商品追溯机构的乱象,也需要这么一个全国统一的查询平台。

 

中国诚信建设促进会会长  王善文:

 

食品安全追溯的实质就是信息对称,一是满足消费者的知情权,二是监管部门处理和解决纠纷的依据,三是企业加强管理,提升产品品质的手段。

 

商品追溯是企业诚信发展的基础

全国商品可追溯信息查验平台区域管理中心主任  杜辉

现代市场经济是信息经济与信用经济的有机统一。信息经济的主要功能是提高经济信息的传递速度和质量,从而在加速资源流动的过程中降低交易成本;信用经济的主要作用是建立社会的诚信机制,以便使财产的互换和资源的流动能有一个可靠的制度保障。作为现代市场经济最重要和最核心的软环境,企业诚信从多方面影响和决定着企业的生存和发展。

近些年来,随着我国市场经济的快速发展,诚信建设已经成为当前一个突出的社会问题,企业诚信更是成为一个大众关心的、具有普遍性的问题。讲诚信已经成为企业竞争力的指标,并且对企业竞争力的塑造,市场经济的运行以及我国经济发展都具有重要意义。

诚信发展对企业的重要性不言自明,但是在我国当前繁荣的商品经济发展大潮中,由于部分企业过份追求经济利益,产品以次充好、假冒伪劣商品泛滥等现象时有发生,特别是在食品、药品等关系国计民生的行业屡屡出现严重的质量问题,从毒果冻、毒酸奶、毒胶囊到三聚氰胺、瘦肉精、塑化剂等,无一不在震撼大众视听。以上问题的出现,正是我国商品经济运行中的一个突出弊端。当前,我国的市场诚信体系建设还处在起步阶段,由于缺少信用制衡、信用惩罚和信用激励机制,我国经济运行中出现了大面积的诚信“雷区”;低劣的信用状况,脆弱的信用联系,断裂的信用链条,导致诚信缺失已呈现出一种“综合症”的特点。

在这种社会环境下,商品追溯作为一种结合了互联网、大数据、物联网技术的新兴应用技术,是推动企业诚信发展的重要基石。商品追溯的应用,无论对社会还是企业,都具有重大的意义和价值。对于社会来讲,商品追溯的广泛应用可以有效地实现产品质量监管,最大限度的杜绝假冒伪劣产品的出现,防止产品质量问题对社会造成不良影响。对于企业来讲,商品追溯能解决其生产经营过程中的质量管理问题,有助于企业提高产品质量,提升客户满意度。因此,无论企业还是政府部门都在不断加大力度推动生产、流通领域建立商品追溯体系。

面对重塑消费者信心的重任,肩负推动我国企业诚信发展的局面,只有通过在企业与消费者之间建立诚信纽带,打通二者之间的信息沟通平台,才能实现企业诚信发展、消费者安心消费的良好市场环境。全国商品可追溯信息查验平台正是在此背景下应运而生。

全国商品可追溯信息查验平台是根据社会信用体系发展规划和中国信用体系研究成果,顺应时代发展需要建立商品可追溯的要求,由中国搜索和联合东方诚信(北京)数据管理中心联合建立的国家级可追溯平台,用先进的物联网技术和自有cxbz技术,增加产品移动电商平台,方便购买,消费者可以在国家级搜索平台-中国搜索查询产品的详细信息内容,放心消费。除具有商品追溯、商品防伪、窜货管理等基础功能外,该平台具有定制标识、客户数据管理、微信营销、品牌推广等高级功能,在追溯商品信息、推动企业诚信发展的同时,还建立了电商应用平台,为企业增加了新的宣传和销售渠道,进一步提升了企业形象。

全国商品可追溯信息查验平台,让消费者见证。信息化时代的到来,让一切距离成为零。要重塑消费者的信任,必须让消费者感受“眼见为实”。 全国商品可追溯信息查验平台能够令消费者通过电脑上网查询或使用手机扫码,即可对产品的原料、生产及消费等环节进行数据采集跟踪,实现产品生产环节、销售环节、流通环节和服务环节的全链管理展示,让消费者成为合格食品企业的见证者。

全国商品可追溯信息查验平台,让消费者追随。品牌创造效益,这是每个企业的共识。品牌的树立体现了消费者的认同。而消费者对品牌的追随则体现了消费者对品牌的归属感。追溯引导追随,追随树立品牌。我国凡是致力于做有诚信发展的企业都应该树立商品追溯意识,通过消费者追溯产品,树立自己的品牌。我们一定努力工作,在各地政府的支持下,支持企业不断提高产品质量和服务标准,促进企业的健康有序发展奠定良好的基础。

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