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洪涛 的博客

北京工商大学教授,商务部特聘专家

 
 
 

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中共党员,93级中国社科院博士,教授,商务部市场运行调控专家、国内贸易专家、电子商务咨询专家、农业部农产品市场流通专家、流通领域30年有影响力优秀专家、北京市优秀教师、中国市场学会副秘书长、中国商业联合会专家工作委员会副秘书长、中国商业经济学会副秘书长学术委员会副主任、全国高校贸易经济教学研究会副秘书长、中国粮食经济学会/行业协会常务理事、中国市场学会批发交易市场专家委员会副主任、中国肉牛经济学会专家组成员、全国农贸中心(批发市场)联合会常务理事、中国市场指导委员会副会长

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我看价格机制改革  

2015-10-17 22:43:01|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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决战六大价改

20151016 13:17北京商报记者:蒋梦惟

昨日,中国政府网全文发布了《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)全文,明确了价改的方向、原则以及路线图和时间表。《意见》为我国现阶段价格改革提出了六大方向。

  昨日,中国政府网全文发布了《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)全文,明确了价改的方向、原则以及路线图和时间表。《意见》为我国现阶段价格改革提出了六大方向,农产品、能源、环境服务、医疗服务、交通运输、公共事业和公益性服务价格这六大领域的改革模式悉数出齐。至此,价改这项事关全民的改革方案正式落地。

  2017

  《意见》明确,我国要正确处理政府和市场关系,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。具体来说,《意见》为价改制定了清晰的时间表,即到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。多位专家表示,这是与我国2020年要基本建成社会主义市场经济体制相结合制定的。而厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强更明确表示,首次设立价改时间表非常鼓舞人心,虽然到2017年“基本放开”的定义还不明确,但目标已经非常清晰了,详细规定了什么能做什么不能做,比之前泛泛而谈的方案有了不小突破。

  值得注意的是,《意见》明确,我国将推进政府定价项目清单化。中央和地方要在加快推进价格改革的基础上,于2016年以前制定发布新的政府定价目录,将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。凡是政府定价项目,一律纳入政府定价目录管理。“这是我国从国家层面给政府定价确定了天花板,避免未来价改出现政府放手不彻底的情况。”北京工商大学经济学院贸易系主任、商业经济研究所所长洪涛表示。

  重头戏

  具体来说,《意见》提出,要完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用,确保农产品价格主要由市场决定。另一方面,要推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格。

  事实上,农产品和能源领域价改已经过数轮探路。其中,农产品价改经历了缩小农产品价格管理范围、扩大市场调节比重,到全面放开农产品市场和价格,市场机制在资源配置中的作用明显得到发挥。能源价改方面,电力、煤炭、石油领域都在尝试不同的突破方式,电力改革成为了先行军。今年3月公布的电力体制改革方案(9号文)也曾提出放开计划调度电量和放开售电市场,允许发电企业参与售电。

  洪涛表示,此前,价改中常提的目标价格制度在农产品领域试行的比较多,即确定最高价格保护消费者利益,同时确定最低价格保护生产者利益,在一定范围内允许价格波动,这种模式在大豆、棉花等领域率先实行,但并不顺利。

  因此,《意见》所提农产品价改的具体方案将有助于改变该领域价改贯彻不到位、政府影响程度仍较高的问题。林伯强也表示,此次能源价改方案让人眼前一亮,“方案提出垄断环节要管但是竞争环节放开,这释放了很明确的改革信号。但总体来说价改措施难度还是比较大,落实起来可能会困难重重”。

  硬骨头

  相较于农产品、能源价改,医疗服务、交通运输服务是业内共识的价改“硬骨头”,方案出台后,真正落地还需要看地方如何化解各个市场主体施加的压力。

  目前,我国大量医疗服务价格还是十多年前甚至更早制定的,并未与市场对接。本次对于医疗服务,《方案》提出,要建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,到2020年基本理顺医疗服务比价关系。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。

  而在另一重要民生领域交通运输服务方面,《方案》提出,逐步放开铁路运输竞争性领域价格,扩大由经营者自主定价的范围;完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制,简化运价结构;构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差异的旅客运输票价体系。实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策。

  北京交通大学经管学院教授赵坚表示,这对于长期难以推进的交通运输价改将产生巨大助推力,下一步关键的是改革能否真正跨越体制推行下去,比如铁路货运,承运主体是各地铁路局,但定价方是铁总,铁总是否能适应不同地区市场变化定价还是未知数。“此外,停车收费等推动城市公共交通运营的价改,涉及大范围人群,地方部门改革或面临较大压力,政府推行此项改革还需要看地方的决心以及化解各方压力的能力。”

  破垄断

  自2002年以来,随着价格改革的不断深化,中央储备物资、化肥、电信基本业务资费等许多重要的商品和服务价格已经由市场形成。目前,中央直接定价项目比2001年减少80%左右,政府定价范围也主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。国家发改委价格司有关负责人曾表示,随着政府直接定价项目的减少,政府价格监管必须更多地转向事中事后监管,并加强价格政策与财政、货币政策等的协调,完善宏观调控的政策手段。另一方面,规范保留的政府定价项目的定价行为,可以使定价权力的清单更加明晰、准确,使定价权力在阳光下运行,提高透明度,接受社会监督。

  针对破除垄断环节,有关专家表示,通过深化价格改革,可以更有效地撬动扩大内需,促进产业优化升级,同时改善市场供求关系,对垄断行业改革形成倒逼之势。但在赵坚看来,价改发挥杠杆作用,破除更多领域的垄断功不可没,但方案出台并不意味着推行难度减小,“尤其是在相对艰难的交通运输、医疗服务等领域,价格改革同时还要伴随着体制的改革,比如铁总决定铁路货运价格的制度;以及城市公共交通建设后,建设主体难以共享土地升值利益等”。赵坚表示。

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